Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ "О награждении Почетной грамотой Совета коллективной безопасности ОДКБ" от 19 декабря 2012 года
«Безопасность и сотрудничество на Кавказе» - Ю.А.Зубакова
К тезисам выступления заместителя Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Ю.А.Зубакова на конференции «Безопасность и сотрудничество на Кавказе» [15.5.2009]
В настоящее время в приграничных с Абхазией районах сосредоточено до 2000 сотрудников спецназа вооруженных сил и МВД Грузии. На участке грузино-абхазской границы от устья р.Ингури до н.п.Эрисцкали развернуто 10 стационарных и 17 выносных постов. Вблизи границы (н.п.Коки и Джвари) развернуты позиции РСЗО "Град" и 120–мм минометов. Сотрудники полиции переодеты из повседневно черной в камуфлированную форму натовского образца. Наблюдение ведется круглосуточно как с основных, так и с выносных постов. Контроль границы осуществляется пешими и мобильными патрулями, выставлением секретов.
В приграничных с Южной Осетией районах сосредоточены грузинские силовые структуры (вооруженные силы и МВД) общей численностью около 2500 чел. В зоне, прилегающей к грузино-югоосетинской границе, развернуто более 50 стационарных и мобильных постов. Ведутся активные работы по их инженерному оборудованию. В районе озера Базалети осуществляется строительство объектов военной инфраструктуры. В приграничные с Южной Осетией районы перебрасывается бронетанковая техника и артиллерия. В районе н.п.Мерети сконцентрировано несколько танков и БМП. Проводятся мероприятия по совершенствованию инженерного оборудования постов силовых структур Грузии. В районе н.п. Дирб (Грузия) по хребту вдоль границы с Южной Осетией наблюдалось скопление личного состава подразделений силовых ведомств Грузии в количестве до 100 человек по периметру с прикрытием до 2-х бронемашин «Кобра» и 4-х автомашин Тойота-Хайлюкс с поддержкой и снайперскими винтовками с прицельной дальностью до 2,5 км. Ими оборудуются позиции в данной местности.
Вместе с тем, договоренности Д.А.Медведева и Н.Саркози четко предписывают грузинским войскам нахождение в местах их постоянной дислокации. И все это происходит на глазах у наблюдателей различных международных структур, радеющих за безопасность и стабильность в Закавказье.
В конце января с.г. грузинская сторона в очередной раз отказалась разрешить проведение оценочного визита и верификационной инспекции, которая должна проводиться в соответствии с Венским документом от 1999 г. Мы это расцениваем как попытку скрыть истинное положение дел о нахождении грузинских воинских частей.
2. Необходим контроль за поставками Тбилиси вооружений и военной техники. В более широком контексте требуется введение международного эмбарго на поставки Грузии вооружений и военной техники (по крайней мере, наступательных) в соответствии с Вассенаарскими договоренностями, запрещающими снабжение оружием в дестабилизирующих целях.
Справочно: Тбилиси предпринимает активные шаги по оснащению своих силовых структур современным вооружением и военной техникой. Уже после августовского конфликта зафиксированы поставки оружия и боеприпасов в Грузию из Украины, Словакии, Израиля, Турции, ведутся серьезные переговоры с американцами.
На протяжении последних лет Россия неоднократно как в двусторонних контактах, так и на международных форумах указывала, что в условиях сохранения на территории Грузии неурегулированных конфликтов поставки Тбилиси вооружений в объемах, значительно превышающих потребности его обороны и национальной безопасности, опасны. Российские представители подчеркивали, что накопление Грузией больших запасов оружия является дестабилизирующим фактором, способствующим попыткам силового решения грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов и резкому обострению военно-политической обстановки в регионе.
В связи с предпринятыми Грузией 7-8 августа 2008 года агрессивными боевыми действиями в Южной Осетии, повлекшими многочисленные жертвы среди мирного населения и миротворцев, Россия поставила вопрос о введении СБ ООН оружейного эмбарго в отношении Грузии.
Однако предпринятые нами шаги в СБ ООН не были поддержаны. Более того, в НАТО принято решение о продолжении сотрудничества с Тбилиси в рамках программы «Партнерство ради мира» и Индивидуального плана партнерских действий Грузии с НАТО. Такое решение предполагает дальнейшее оказание военно-технической помощи Грузии, что может привести к ее ремилитаризации.
В этих условиях, чтобы ограничить возможность рецидивов насилия в Закавказском регионе, был введен Указом Президента Российской Федерации запрет на поставки из России в Грузию продукции военного и двойного назначения для использования в военных целях, а также предоставление услуг, связанных с вооружением и военной техникой и подготовкой специалистов в военной области.
Кроме того, будет ограничено или прекращено военно-техническое, военно-экономическое сотрудничество с иностранными государствами в случае поставок ими в Грузию вооружений и военной техники.
С учетом того, что конфронтационный подход к Абхазии и Южной Осетии остается устойчивой доминантой политики Грузии, было предложено установить срок действия указа до 1 декабря 2011 года. В зависимости от развития ситуации в Закавказском регионе применение указанных мер может быть продлено или отменено.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание и на соблюдение нашими партнерами «Принципов, регулирующих передачу обычных вооружений», которые были приняты на 49-м пленарном заседании Специального комитета Форума СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности в Вене 25 ноября 1993 года. Данный документ четко предписывает необходимость учета ряда факторов, в т.ч. «внутреннюю и региональную ситуацию, наличие напряженности или вооруженных конфликтов, а также адекватную и пропорциональную реакцию страны-получателя вооружений на угрозы в военной области». На такой подход, как нам известно, нацеливает и «кодекс поведения» ЕС в сфере торговли оружием.
3. Присутствие российских воинских контингентов на территории Южной Осетии и Абхазии осуществляется на основании соответствующих соглашений с этими новыми независимыми республиками и не противоречит плану Д.А.Медведева-Н.Саркози.
В целях неповторения актов агрессии против них на территориях республик размещены российские воинские контингенты численностью 3700 военнослужащих каждый. Эта численность определена исходя из анализа обстановки и задач, возложенных на них. Проводимые российской стороной мероприятия по развитию военной инфраструктуры Российской Федерации в Республиках Южная Осетия и Абхазия носят минимально достаточный с военной точки зрения характер и продиктованы реально складывающейся обстановкой в регионе. Именно российское военное присутствие является основным сдерживающим фактором от повторения агрессии со стороны Грузии.
Справочно: В порту Очамчира создается не военно-морская база, а временный пункт захода кораблей на ротационной основе. С этой целью с Абхазией будет заключено отдельное соглашение.
Российская Федерация с выводом 8 октября 2008 г. наших миротворцев из зоны безопасности вокруг Южной Осетии полностью выполнила свои обязательства по плану Д.А.Медведева-Н.Саркози от 12 августа и 8 сентября 2008 г.
Согласно договоренностям Медведева – Саркози Евросоюз взял на себя гарантии неприменения силы со стороны Грузии. С 1 октября 2008 г. в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, была размещена Мониторинговая миссия ЕС в Грузии (ММЕСГ). Однако ее мандат не предусматривает ни контроля за действиями грузинских войск, ни принятия эффективных мер по противодействию провокационным и иным угрожающим планам Тбилиси. Руководство ММЕСГ заявляет, что не имеет возможностей для ограничения военного и вооруженного присутствия Грузии вблизи абхазских и югоосетинских границ. В этой связи возникают вопросы относительно смысла пребывания миссии в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии и ее эффективности в плане гарантий неприменения силы.
Справочно: 8 октября 2008 г. из зоны безопасности вокруг Южной Осетии выведены российские миротворцы, на 2 дня раньше, чем предусматривается договоренностями Президента России Д.А.Медведева и Президента Франции Н.Саркози от 12 августа и 8 сентября.
1 октября 2008 г. Евросоюз начал развертывать в Грузии свою мониторинговую миссию. Глава миссии – карьерный немецкий дипломат Х.Хабер (имеет значительный миротворческий опыт в структурах ООН, свободно владеет русским языком), его заместитель – француз, генерал Ж.Жанвье. В качестве основной цели работы миссии заявлено содействие стабильности «в Грузии и в регионе». В краткосрочном плане – содействие стабилизации обстановки в соответствии с договоренностями Медведева-Саркози.
В составе миссии около 250 наблюдателей из 22 государств ЕС. Значительную часть контингента (около 50%) составят представители жандармерии и аналогичных подразделений, а также военнослужащие.
По-прежнему считаем, что требуется разработка юридически обязывающих документов о неприменении силы с грузинской стороны. Необходим контроль за осуществлением поставок грузинской стороне вооружений и военной техники. Важным компонентом стабилизации ситуации в регионе является демилитаризация зон безопасности. В более широком контексте требуется введение международного эмбарго на поставки Грузии вооружений и военной техники в соответствии с Вассенаарскими договоренностями, запрещающими снабжение оружием в дестабилизирующих целях. Выступаем за подписание меморандума о взаимодействии с ММЕСГ, в котором были бы четко прописаны задачи по поддержанию безопасности и стабильности в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, а также механизм сотрудничества между российскими военными и наблюдателями ЕС. Отфиксировали определенный прогресс в деле взаимодействия между ММЕСГ и Минобороны Грузии в вопросах транспарентности передвижений грузинских войск в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии. В то же время нельзя не заметить, что заключенный 26 января с.г. меморандум носит не обязывающий, а ограниченный по сути и временный (три месяца) характер.
Справочно: Меморандум не запрещает нахождение тяжелых вооружений и подразделений грузинских ВС вблизи РЮО. В документе практически не прописан режим для зон безопасности, а их предполагаемая ширина (15 км) в два раза ниже минимально требуемой (30 км). Грузинская сторона исключила из действия документа два главных шоссе, ведущих к Южной Осетии. Именно эти магистрали использовались грузинскими танками и другой военной техникой в августе 2008 г.
С учетом такого «уведомительного» характера меморандума весьма странным выглядит призыв ММЕСГ к российской стороне «предпринять ответные меры». Спрашивать в первую очередь надо с агрессора и заставлять его выполнять справедливые требования международного сообщества. Никакие меморандумы, заключенные между ММЕСГ с одной стороны и Минобороны и МВД Грузии, с другой, не смогут заменить юридически обязывающих документов о неприменении силы с грузинской стороны.
В соответствии с договоренностями Медведева-Саркози от 8 сентября в Женеве 15 октября 2008 г. были открыты международные дискуссии по тематике безопасности и беженцев в Закавказье. По существу это совместная попытка поиска общего подхода к ситуации в регионе с учетом новых реалий, сложившихся после агрессии Грузии против Южной Осетии в августе 2008 г. В ноябре, декабре прошлого года и в феврале 2009 г. прошли еще три раунда женевских встреч. Важное значение имеет получение Цхинвалом и Сухумом канала прямого диалога с международным сообществом по актуальным вопросам закавказской повестки.
Мы выступаем за прочное обеспечение безопасности Южной Осетии и Абхазии на основе договоренностей Медведева-Саркози. Это в первую очередь подразумевает заключение юридически обязывающих соглашений о неприменении силы между Грузией, с одной стороны, и Южной Осетией и Абхазией, с другой стороны. Необходимо как можно скорее согласовать параметры зон безопасности вокруг Южной Осетии и Абхазии, установить четкий режим на присутствие в них грузинских вооруженных сил и военной техники. Рассчитываем также на поддержку нашей инициативы о введении международного эмбарго на поставки в Грузию наступательных вооружений. В связи с развернутой с 1 октября 2008 г. миссией наблюдателей ЕС в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, полезным элементом стала бы выработка алгоритма взаимодействия между мониторами Евросоюза и российскими воинскими контингентами.
В ходе февральского раунда были согласованы предложения о создании совместных механизмов по предотвращению и реагированию на инциденты. Речь идет о рекомендациях по налаживанию практического взаимодействия с целью предотвращения инцидентов и провокаций на грузино- югоосетинской и грузино-абхазской границах, представляющих сейчас наибольшую угрозу для стабильности и безопасности в регионе. В работе механизмов также предусматривается участие представителей всех местных структур, отвечающих за правопорядок и безопасность, а также международные организации (ООН, ЕС и ОБСЕ). 23 апреля с.г. в грузинском селе Эргнети на границе Южной Осетии и Грузии прошла первая встреча по выработке механизмов для предотвращения инцидентов. Были рассмотрены модальности практической работы. Предполагалось, что встречи будут проходить два раза в месяц, а при необходимости и в чрезвычайном режиме по договоренности сторон. Была организована круглосуточная «горячая линия». 7 мая с.г. должна была состояться вторая встреча, мы были готовы к ней. Однако в последний момент грузинская сторона отказалась от ее проведения на прежнем месте, вблизи с.Эргнети и стала настаивать на приезде всех участников в г.Гори, находящийся на значительном удалении от границы в глубине грузинской территории. Как по политическим соображениям, так и по соображениям безопасности такое предложение не могло устроить югоосетинскую сторону. В результате сорвано важное мероприятие по восстановлению доверия и укреплению безопасности в регионе.
Поддерживаем своего рода координирующую роль женевского процесса по отношению к обсуждению закавказских вопросов в ООН и ОБСЕ. Женева дает возможность всем участникам комплексно взглянуть на происходящие в регионе процессы, а также из первоисточника услышать точку зрения Сухума и Цхинвала.
Важно, что все стороны согласились в ходе следующего заседания в рамках Женевских дискуссий, которое запланировано на 18-19 мая 2009 г. обсудить проблемы безопасности и неприменения силы. Справочно: В соответствии с планом Д.А.Медведева и Н.Саркози от 12 августа и 8 сентября 2008 г. 15 октября 2008 г. в Женеве открылись международные дискуссии по проблематике Закавказья. В них участвуют представители Абхазии, Грузии, Южной Осетии, России, США при коллективном Сопредседательстве ЕС, ООН и ОБСЕ. Обсуждение ведется в формате двух рабочих групп – по вопросам безопасности и возвращению беженцев. 18-19 ноября 2008 г., 17-18 декабря 2008 г. и 17-18 февраля с.г. прошли еще три раунда дискуссий.
Российская сторона передала Сопредседателям соображения по существу вопросов обеспечения безопасности в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, которые включают выработку юридически обязывающих документов о неприменении силы, запрет на поставки наступательных вооружений в Грузию, согласование параметров зон безопасности вокруг Южной Осетии и Абхазии, изменение мандатов миссий ООН и ОБСЕ.
В ходе февральского раунда была достигнута договоренность о создании совместных механизмов по предотвращению и реагированию на инциденты. Механизмы подразумевают проведение еженедельных встреч, а в случае необходимости и чаще, чтобы решать возникающие споры и инциденты. Будет действовать круглосуточная горячая линия. В работе механизмов также предусматривается участие представителей всех местных структур, отвечающих за правопорядок и безопасность, а также международные организации (ООН, ЕС и ОБСЕ). Договоренность о создании совместных механизмов носит рекомендательный характер.
На следующем заседании в рамках Женевских дискуссий, которое запланировано на 18-19 мая 2009 г. планируется обсудить проблемы безопасности и неприменения силы.
Сформировавшийся у Саакашвили комплекс вседозволенности и безнаказанности, который и подтолкнул его к преступной авантюре в Южной Осетии, коренится, не в последнюю очередь, в решениях прошлогоднего саммита НАТО, где безапелляционно записано, что Грузия будет членом блока. Необходимо, чтобы международное сообщество сделало из трагических событий августа 2008 года правильные выводы.
С учетом сохраняющихся в Тбилиси реваншистских устремлений, курса на ремилитаризацию и агрессивно-провокационного поведения на границах Абхазии и Южной Осетии, проведение в Грузии учений НАТО (что бы ни говорилось об их планово-рутинном характере), не может расцениваться иначе как прямое моральное (и не только) поощрение недавнего агрессора и провокационный жест против России.
Проведение учений подогревает напряженность в регионе, в частности, на грузино-югоосетинской и грузино-абхазской границах, причем как раз в тот момент, когда в Южной Осетии будут проводиться всеобщие парламентские выборы. Именно в этом контексте мы рассматриваем недавнее высказывание зам.минобороны США Дж.Бенкерта о том, что «учения направлены на защиту суверенитета Грузии». Примечательно, что в рамках этих мероприятий будет вестись отработка оперативной совместимости с грузинскими войсками, целого ряда задач, связанных с повышением боевого потенциала грузинских вооруженных сил. При этом сценарий учений носит довольно двусмысленную «антикризисную» окраску. Подобные учения также дискредитируют в целом программу «Партнерство ради мира», которая вместо укрепления безопасности и сотрудничества превращается в фактор роста региональной напряженности.
Высоко ценим позицию армянских партнеров, которые всесторонне оценив ситуацию, приняли решение воздержаться от участия в учениях.
Справочно. НАТО проводит с 6 мая по 1 июня с.г. в районе грузинской авиабазы «Вазиани» плановые многонациональные учения Cooperative longbow 09 / Cooperative lancer 09 в рамках программы «Партнерство ради мира». Учения открыты для участия всех государств-участников ПРМ. Сценарий предполагает проведение (под руководством НАТО и по мандату ООН) операции по предотвращению дестабилизации обстановки в стране с кризисной ситуацией. Подразделения стран- партнеров входят в состав многонационального батальона, которому поручено решение следующих задач: обеспечение безопасности стратегически важных объектов, эвакуация населения, пресечение террористической деятельности.
По сообщению Секретариата НАТО, в ходе учений не будет применяться оружие, а основной акцент будет сделан на координации действий между НАТО и странами-партнерами.
Участвуют подразделения тактического звена с штатным вооружением и военной техникой (общая численность - более 1000 военнослужащих) от 9 стран НАТО (США, Канада, Великобритания, Испания, Турция, Греция, Венгрия, Албания и Хорватия), и 5 стран-партнеров (Азербайджан, Грузия, Украина, Македония, Босния и Герцеговина), а также ОАЭ.
От первоначально заявленного участия в учениях отказались Белоруссия, Киргизия, Казахстан (в том числе по итогам беседы С.В.Лаврова с казахстанским руководством в ходе недавнего заседания СМИД ОДКБ), Армения (в результате обсуждения на высшем уровне в ходе визита С.А.Саргсяна в Москву 23 апреля с.г.), Сербия. Руководство Молдовы приняло решение ограничить участие страны в учениях двумя гражданскими наблюдателями.
Подготовка к учениям началась весной 2008 г. (окончательно о проведении учений партнеры были проинформированы штабом ВГК ОВС НАТО 15 апреля с.г. – до этого существовала возможность отмены или переноса).
Руководство учениями возложено на генерал-лейтенанта Г.М.Валлса (Испания), командующего сухопутным компонентом ОВС НАТО «Юг» в Мадриде.
